中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于轉發(fā)
《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》的通知

中辦發(fā)〔2000〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
　　《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》已經黨中央、國務院同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
　　大力推進城市社區(qū)建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。切實加強城市社區(qū)建設，對于促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定，推動城市改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。各級黨委和政府要高度重視城市社區(qū)建設，把社區(qū)建設工作擺上重要議事日程，切實幫助解決城市社區(qū)建設中的困難和問題。政府各有關部門和人民團體要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動城市社區(qū)建設向前發(fā)展。

中共中央辦公廳
國務院辦公廳
2000年11月19日
（此件發(fā)至縣、團級，傳達到城市居民委員會）

民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見
（2000年11月3日）

　　社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。 目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的 居民委員會轄區(qū)。社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量， 利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、 文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量 的過程。社區(qū)建設是一項新的工作，大力推進社區(qū)建設，是我國城市 經濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代 化建設的重要途徑。1999年底，我國有667個城市，749個市轄區(qū)， 5904個街道辦事處，11．5萬個居民委員會。隨著改革開放的不斷深入， 特別是社會主義市場經濟體制的初步確立，包括街道辦事處、居民委 員會在內的城市基層社會結構面臨改革和調整的任務，社區(qū)的地位和 作用顯得十分重要，社區(qū)建設的要求非常迫切。因此，很有必要在總 結26個城市社區(qū)建設實驗區(qū)一年多來試點經驗的基礎上，在全國范圍 內積極推進城市社區(qū)建設。為了做好這項工作，現提出以下意見。
　　一、充分認識推進城市社區(qū)建設的重大意義
　?。ㄒ唬┩七M城市社區(qū)建設，是改革開放和社會主義現代化建設的 迫切要求。在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管 理體制已被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，同時大量農村人 口涌入城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱 環(huán)節(jié)，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社 區(qū)式管理模式。隨著我國城市數量的不斷增加和城市化進程的加快， 基礎設施日趨完善，現有城市的管理和服務不相配套，尤其是城市基 層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平，提高居民素質 和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業(yè)深化改革、轉換經營機制和 政府機構改革、轉變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉移出來的服 務職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位 之外的社會保障體系和社會化服務網絡，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。 同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè) 等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關系愈來愈密切。他 們不僅關注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務和管理、 居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。 推動社區(qū)建設，拓展社區(qū)服務，提高生活質量，已成為廣大城市居民 的迫切要求。
（二）推進城市社區(qū)建設，是繁榮基層文化生活，加強社會主義 精神文明建設的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全 會以來，以社區(qū)建設為載體，活躍基層文化生活和加強社會主義精神 文明建設的工作呈現出扎實推進、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著創(chuàng)建文 明社區(qū)活動的深入開展，社區(qū)面貌明顯改觀，社區(qū)風氣逐步好轉，文 明樓院、文明小區(qū)數量不斷增多，對促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了積 極作用。實踐證明，大力開展社區(qū)教育，引導居民愛祖國、愛城市、 愛社區(qū)，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū) 道德風尚；經常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民精神 文化生活，可以增強社區(qū)的凝聚力，形成科學文明健康的生活方式； 緊緊抓住社區(qū)居民關心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治 工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來，加強社區(qū)服 務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調動社區(qū)居民 “講文明樹新風、共建美好家園”的積極性。
（三）推進城市社區(qū)建設，是鞏固城市基層政權和加強社會主義 民主政治建設的重要途徑。長期以來，受計劃經濟體制的影響，城市 居民委員會不同程度地存在行政化管理的現象，居民參與社區(qū)建設的 程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務的日益關注，城市 居民委員會原有的管理方式很難適應形勢發(fā)展的需要。面對流動人口、 下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，城市居民委 員會在管理和服務上力不從心，存在著責權利不統(tǒng)一、職責任務不明 確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推進社區(qū)建設， 發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情， 是解決上述問題的有效辦法。
　　二、明確城市社區(qū)建設的指導思想、基本原則和主要目標
　　城市社區(qū)建設的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志關于 “三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，從 我國基本國情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固黨 在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和群眾性自治 組織建設，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密 切黨群關系，維護社會政治穩(wěn)定，促進城市經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。
　　城市社區(qū)建設的基本原則是：（1）以人為本、服務居民。堅持以 不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨， 把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿。（2）資源共享、 共駐共建。充分調動社區(qū)內機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切 力量廣泛參與社區(qū)建設，最大限度地實現社區(qū)資源的共有、共享，營 造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。（3）責權統(tǒng)一、管理有序。改革 城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責和 權利，改進社區(qū)的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚 力。（4）擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構成要 素科學合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內實行民主選舉、民主決策、民主管 理、民主監(jiān)督，逐步實現社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、 自我監(jiān)督。（5）因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出 發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手， 有計劃、有步驟地實現社區(qū)建設的發(fā)展目標。
　　今后五到十年城市社區(qū)建設的主要目標是：（1）適應城市現代化 的要求，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設，建立起以地域 性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構建新的社區(qū)組織體系。（2）以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設的內容，增加服務的 發(fā)展項目，促進社區(qū)服務網絡化和產業(yè)化，努力提高居民生活質量， 不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。（3）加強社區(qū)管理，理 順社區(qū)關系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主 義市場經濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制。（4）堅持政府指 導和社會共同參與相結合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源， 大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質和整個社區(qū)的文明程度，努 力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際 關系和諧的新型現代化社區(qū)。
　　三、促進城市社區(qū)建設各項工作的開展
　?。ㄒ唬┩卣股鐓^(qū)服務。在大中城市，要重點抓好城區(qū)、街道辦事 處社區(qū)服務中心和社區(qū)居委會社區(qū)服務站的建設與管理。社區(qū)服務主 要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會 救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社 會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。社區(qū) 服務是社區(qū)建設重點發(fā)展的項目，具有廣闊的前景，要堅持社會化、 產業(yè)化的發(fā)展方向。各地區(qū)要繼續(xù)貫徹落實國家對發(fā)展社區(qū)服務的各 項扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)管理。要不斷提高社區(qū)服務質量和 社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務在改善居民生活、擴大就業(yè)機會、建立社 會保障社會化服務體系、大力發(fā)展服務業(yè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。
（二）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。要把城市衛(wèi)生工作的重點放到社區(qū)，積極 發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。加強社區(qū)衛(wèi)生服務站點的建設，積極開展以疾病預防、 醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社 區(qū)衛(wèi)生服務，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。
（三）繁榮社區(qū)文化。積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強思想文化陣 地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。要充分利用街道文化站、社 區(qū)服務活動室、社區(qū)廣場等現有文化活動設施，組織開展豐富多彩、 健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區(qū)內的各 種專欄、板報宣傳社會主義精神文明，倡導科學文明健康的生活方式； 加強對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育，形 成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。
（四）美化社區(qū)環(huán)境。要