（2012年11月1日）

紅十字事業(yè)是造福人民的崇高事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國紅十字會法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕25號）和《江蘇省實施<中華人民共和國紅十字會法>辦法》（以下簡稱實施辦法），進(jìn)一步加強(qiáng)新時期紅十字會工作，充分發(fā)揮紅十字會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)全省紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識紅十字會工作的重要地位和作用

紅十字會是歷史最悠久、影響最廣泛的國際性人道救助組織，以保護(hù)人的生命與健康、促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨，致力于動員社會力量，改善最易受損害群體境況?！叭说馈⒉?、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承，與社會主義核心價值體系高度契合，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。我國作為日內(nèi)瓦公約的締約國，一直認(rèn)真履行承諾，積極支持紅十字會開展工作。省委、省政府歷來高度重視紅十字會工作，研究采取一系列政策措施，扶持和推動紅十字事業(yè)發(fā)展。近年來，全省各級紅十字組織認(rèn)真貫徹《中華人民共和國紅十字會法》及我省實施辦法，扎實推進(jìn)備災(zāi)救災(zāi)、人道救助、應(yīng)急救護(hù)等工作，積極開展無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)以及預(yù)防艾滋病宣傳教育活動，人道工作的覆蓋面和社會影響力不斷擴(kuò)大，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為黨委政府在人道工作領(lǐng)域的得力助手、和諧社會建設(shè)的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和民間外交的重要渠道。

當(dāng)前，我省正處于全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障改善民生的任務(wù)十分繁重，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。紅十字會作為從事人道主義工作的救助團(tuán)體，在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。大力發(fā)展紅十字事業(yè)，是實踐“三個代表”重要思想、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障改善民生的現(xiàn)實需要，是構(gòu)建社會主義核心價值體系、推動社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。全省各級黨委、政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)新時期紅十字會工作的重要意義，把支持紅十字事業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，切實幫助紅十字會提高救助能力，依法保障紅十字會獨(dú)立自主開展工作，促進(jìn)紅十字會更好地履行人道主義救助職責(zé)，推動全省紅十字事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確新時期紅十字事業(yè)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循國際紅十字與紅新月運(yùn)動基本原則，依照《中華人民共和國紅十字會法》及我省實施辦法，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾期待，著力完善紅十字會組織體系、業(yè)務(wù)體系、制度體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化紅十字會的公信力和應(yīng)急救援能力、社會動員能力、服務(wù)公眾能力、科學(xué)管理能力、國際合作能力，進(jìn)一步提升人道主義工作水平，更好地發(fā)揮在保障改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)等方面的重要作用，努力開創(chuàng)我省紅十字事業(yè)發(fā)展新局面，為又好又快推進(jìn)“兩個率先”作出積極貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到“十二五”期末，全省紅十字會組織體系、業(yè)務(wù)體系、制度體系和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，突發(fā)事件應(yīng)急救援體系更為完善，應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)；紅十字精神廣泛傳播，紅十字會的社會認(rèn)同度和動員能力顯著提升；籌資機(jī)制逐步完善，籌資渠道不斷拓展，人道救助實力實現(xiàn)倍增；生命救護(hù)體系更加健全，無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻(xiàn)等工作扎實推進(jìn)；紅十字志愿服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平明顯提高；對外交流與合作更趨廣泛，紅十字會的民間外交作用充分發(fā)揮；紅十字事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，運(yùn)行管理規(guī)范，信息公開及時，社會形象良好；城鄉(xiāng)、區(qū)域之間紅十字事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，紅十字會各項業(yè)務(wù)工作位居全國前列。

三、積極支持和促進(jìn)紅十字會依法履行職責(zé)

（一）加快完善紅十字應(yīng)急救援體系。開展備災(zāi)救災(zāi)工作是法律賦予紅十字會的重要職責(zé)，各級政府要將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，積極幫助紅十字會完善快速高效的應(yīng)急救援體系。各地要根據(jù)實際需要，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心（倉庫）建設(shè)，并完善配套設(shè)施，充實救災(zāi)物資儲備品種和數(shù)量，增強(qiáng)紅十字會救災(zāi)應(yīng)急保障能力。支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊伍，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高民間救援的專業(yè)化水平。公安、交通、鐵路、民航、海關(guān)、工商、檢驗檢疫等部門要依法保障紅十字會執(zhí)行救援救助任務(wù)，對使用紅十字標(biāo)志執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具予以優(yōu)先通行，并按規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。

（二）著力加強(qiáng)紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮紅十字會在公眾參與的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中的主體作用，通過政府購買服務(wù)等形式，支持紅十字會在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中持續(xù)開展公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，推廣普及應(yīng)急救護(hù)知識與技能，逐步構(gòu)建與政府應(yīng)急體系聯(lián)動的群眾性自救互救安全網(wǎng)絡(luò)。公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、旅游、價格等部門要大力支持和配合紅十字會依法對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，不斷提高廣大群眾特別是高危行業(yè)人群的自救互救能力。到2020年，力爭使全省接受應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的人員占總?cè)丝诒壤_(dá)到15%。
（三）不斷提升紅十字會人道救助成效。大力支持紅十字會面向困難群體開展人道救助工作，積極推進(jìn)“紅十字博愛送萬家”和助醫(yī)、助學(xué)、助困、助老、助孤、助殘等人道救助活動，推動實施援建博愛新村、學(xué)校、鄉(xiāng)村路橋和紅十字服務(wù)站等項目，著力打造具有江蘇特色的紅十字人道救助品牌。完善城鄉(xiāng)紅十字人道服務(wù)體系，在農(nóng)村和社區(qū)進(jìn)一步加大以健康服務(wù)、大病醫(yī)療救助、扶貧幫困等為主要內(nèi)容的人道救助力度。發(fā)展改革、民政、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門要采取切實有效措施，積極支持紅十字會結(jié)合實際興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與其宗旨相符合的社會公益事業(yè)，并按有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作。依托紅十字會在群眾中的良好公益形象和群眾性、社會性團(tuán)體優(yōu)勢，加強(qiáng)無償獻(xiàn)血的宣傳推動和表彰獎勵工作，大力弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)、救死扶傷的高尚精神，讓更多的人了解無償獻(xiàn)血、接受無償獻(xiàn)血、參與無償獻(xiàn)血。按照“優(yōu)先保證質(zhì)量、穩(wěn)步提升數(shù)量”的要求，鞏固擴(kuò)大江蘇造血干細(xì)胞分庫的有效庫容量，努力提高庫容使用率和移植成功率，同時完善對造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)志愿者的跟蹤服務(wù)制度，確保我省這項工作繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。支持紅十字會依法開展遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，推進(jìn)全省人體器官捐獻(xiàn)體系建設(shè)，加快人體器官捐獻(xiàn)立法進(jìn)程；健全社會褒獎激勵機(jī)制，鼓勵各地建立遺體、人體器官捐獻(xiàn)者紀(jì)念園，在省紅十字基金中設(shè)立人體器官捐獻(xiàn)救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。要充分尊重捐獻(xiàn)人的意愿，按照公平、公正、科學(xué)的要求，建立嚴(yán)格的管理制度，確保捐獻(xiàn)人及法定受益人的合法權(quán)益。
（五）積極開展國際人道援助和港澳臺交流合作。充分發(fā)揮紅十字會在開展民間對外交流方面的獨(dú)特優(yōu)勢，支持紅十字會按有關(guān)規(guī)定積極參與國際紅十字運(yùn)動和對外人道援助工作，擴(kuò)大與國際紅十字組織和各國紅十字會的交流合作領(lǐng)域，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)公益管理理念，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和項目，努力實現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)我省紅十字事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步密切與香港、澳門紅十字會之間的聯(lián)系，在人道救援、志愿服務(wù)、紅十字青少年工作等方面深化交流與合作。加強(qiáng)與臺灣紅十字組織的交流與合作，增進(jìn)包括青少年在內(nèi)的兩岸民眾之間的溝通和互助，發(fā)揮紅十字組織在推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)中的特殊作用。

四、不斷加大對紅十字事業(yè)的資金和政策支持力度
（一）加大對紅十字事業(yè)的財政投入。各級政府要多渠道籌集資金，充實紅十字人道救助基金。彩票公益金應(yīng)當(dāng)每年安排一定的項目資金，用于支持紅十字會開展人道救助工作。各級財政要將紅十字事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，保證紅十字事業(yè)發(fā)展資金需要；支持紅十字會實施體現(xiàn)人道主義宗旨的公益性項目，發(fā)揮紅十字會在提供公共服務(wù)方面的職能和作用。各級政府及有關(guān)部門要幫助解決紅十字會公共服務(wù)和救護(hù)培訓(xùn)用房、救災(zāi)救護(hù)用車等方面的困難，保障人道救助工作順利開展。
（二）支持紅十字會依法開展社會募捐。按照《中華人民共和國紅十字會法》和我省實施辦法的有關(guān)規(guī)定，積極支持紅十字會開展募捐、接受和使用捐贈款物。深入推進(jìn)“人道萬人捐”等活動，引導(dǎo)企業(yè)、公眾增強(qiáng)社會責(zé)任意識，通過愛心捐贈的方式支持紅十字事業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)與紅十字會建立人道領(lǐng)域戰(zhàn)略合作關(guān)系，為紅十字會提供可持續(xù)的資金支持。企業(yè)、個人等社會力量向紅十字事業(yè)的捐贈，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會使用捐贈資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實際成本，可從捐贈資金中據(jù)實列支，并向社會公開，捐贈資金不得用于在編人員及機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。從捐贈資金中列支實際成本，應(yīng)在接受捐贈時向捐贈者事前明示，嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍。紅十字會應(yīng)將財政撥款資金和社會捐贈資金分開管理。紅十字會接收的社會捐款，必須設(shè)立獨(dú)立賬戶，不作為財政預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金，不得平調(diào)使用。
（三）進(jìn)一步健全公開透明的運(yùn)行機(jī)制。公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證，信息化建設(shè)是推進(jìn)公開透明的有效手段。各級紅十字會要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等捐贈信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全新聞發(fā)言人制度，全面、真實、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布相關(guān)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。各地各有關(guān)部門要積極支持紅十字會的信息化建設(shè)，將其納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，指導(dǎo)紅十字會建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的綜合信息服務(wù)平臺，提高紅十字會的科學(xué)管理和信息公開水平。

五、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)紅十字會的組織和隊伍建設(shè)
（一）完善紅十字會法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步理順政府與紅十字會的關(guān)系，使紅十字會在人道救助工作中發(fā)揮更大作用。根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》，優(yōu)化理事會、常務(wù)理事會人員構(gòu)成，提高執(zhí)行委員會的執(zhí)行力，完善專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，強(qiáng)化決策和監(jiān)督職能。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度，下級紅十字會主要專職負(fù)責(zé)人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。在有條件的市、縣（市、區(qū)）紅十字會開展社會組織改革試點，探索建立“高效、透明、規(guī)范”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（二）加強(qiáng)紅十字會組織建設(shè)。各級紅十字會實現(xiàn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，由同級黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系，計劃財務(wù)單列。省轄市紅十字會應(yīng)建立黨組，由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)市、縣級紅十字會的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供組織保障。加強(qiáng)行業(yè)紅十字會建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等根據(jù)需要可以建立紅十字會基層組織。紅十字會基層組織要切實做到“六有”：有完整的組織架構(gòu)、有穩(wěn)定的會員和志愿者隊伍、有規(guī)范的管理制度、有固定的服務(wù)平臺、有紅十字特色活動、有一定的經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)紅十字會會員發(fā)展工作，提高對會員的服務(wù)和管理水平，保障會員權(quán)利。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃。加強(qiáng)對冠名紅十字(會)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。
（三）加強(qiáng)紅十字會干部隊伍建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）紅十字會機(jī)關(guān)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行管理，根據(jù)工作需要足額配備專職工作人員，確保各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級黨委、政府要高度重視紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極推薦熱愛紅十字事業(yè)、綜合素質(zhì)好、開拓精神強(qiáng)、善于做群眾工作的干部充實紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)心紅十字會干部成長。支持紅十字會創(chuàng)新選人用人機(jī)制，通過公開選拔、競爭上崗等多種方式充實紅十字會管理隊伍，通過招聘項目人員等方式充實專業(yè)人才隊伍，促進(jìn)工作人員的輪崗交流和合理流動。加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，提高紅十字工作人員的職業(yè)化水平，建立一支具有國際視野、專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)奉獻(xiàn)、清正廉潔的紅十字工作人員隊伍。
（四）加強(qiáng)紅十字志愿者隊伍建設(shè)。各級文明辦要加強(qiáng)對紅十字志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)，將其納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)整體規(guī)劃和公共文明指數(shù)測評體系。支持紅十字會建立和完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系，拓展紅十字志愿服務(wù)范圍，為社會各界參與志愿服務(wù)提供平臺和渠道。紅十字志愿服務(wù)組織符合條件的，按照規(guī)定履行登記手續(xù)。紅十字會要加強(qiáng)對志愿者骨干的培訓(xùn)，發(fā)揮其在志愿服務(wù)工作中的組織引領(lǐng)作用。積極推行志愿服務(wù)積分和評比制度，對優(yōu)秀的紅十字志愿者進(jìn)行宣傳和表彰。加強(qiáng)紅十字志愿服務(wù)基地建設(shè)，到2015年全省紅十字志愿服務(wù)基地達(dá)到3000個，打造紅十字志愿服務(wù)品牌。
（五）建立健全綜合性監(jiān)督體系。有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。要按照《中華人民共和國紅十字會法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全紅十字會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)對紅十字會的監(jiān)察、審計。紅十字會要建立社會監(jiān)督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督；建立績效考評和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。

六、努力為紅十字事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件
（一）加強(qiáng)對紅十字事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視紅十字事業(yè)發(fā)展，將紅十字會工作列入重要議事日程，在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，并把紅十字事業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展評價考核體系進(jìn)行統(tǒng)一考評。政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取紅十字會工作匯報，專題研究和指導(dǎo)紅十字會工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。各級紅十字會理事單位要增強(qiáng)責(zé)任意識，為紅十字會開展工作搞好服務(wù)、提供支持，努力形成推進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（二）構(gòu)建有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進(jìn)紅十字會依法辦會，依法履責(zé)，獨(dú)立自主開展工作。推動修訂和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供法律保障。加大對紅十字標(biāo)志的保護(hù)力度，依法查處擅自使用、篡改紅十字標(biāo)志等侵犯紅十字會合法權(quán)益的違法行為，維護(hù)紅十字會的良好形象。
（三）加大對紅十字事業(yè)的宣傳力度。大力弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，廣泛傳播國際人道法和博愛文化。大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和感人事跡，表彰為人道主義事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。深入開展紅十字理論研究，大力宣傳紅十字文化在引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚、推動精神文明建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用。新聞宣傳部門和報刊、廣播、電視等新聞媒體要積極支持紅十字會建立人道傳播平臺，加強(qiáng)對紅十字法律法規(guī)和人道救助活動的宣傳報道，按照有關(guān)規(guī)定免費(fèi)刊載或播放紅十字人道救助公益廣告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、城管等部門要支持配合紅十字會創(chuàng)新傳播手段，提升人道主義公益宣傳效果，打造展示紅十字公益文明形象的窗口，形成有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

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